公安部139号令对我国交通安全与驾驶培训体系的影响

近年来，随着我国经济的持续高速发展，汽车保有量呈现爆发式增长，根据国家统计局数据显示，截至2021年底，全国机动车数量已突破4亿辆，其中私家车占比超过70%，庞大的汽车市场为民众出行带来极大便利的同时，也给道路交通安全带来了前所未有的挑战，如何在保障道路畅通的前提下减少交通事故发生，成为政府和社会各界关注的重点问题。

在此背景下，2022年4月1日起施行的《公安部关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定》（即“公安部139号令”）应运而生，作为近年来我国在交通管理领域最重要的政策之一，139号令不仅进一步规范了驾驶员资格审查流程，还针对当前社会反映强烈的酒驾、毒驾等违法行为提出了更为严格的惩处措施，并首次将老年人驾车条件纳入管理范畴，以期从源头上降低交通事故风险，促进道路交通环境向好发展。

一、严把入口关，全面提升驾驶人准入门槛

（一）强化体检要求，确保驾驶员身心健康状态良好

139号令明确提出要严格审核申请人的身体条件证明，除了常规视力检查外，还特别强调了听力测试的重要性，要求考生两耳分别距音叉50厘米能辨别声源方向；同时规定糖尿病患者、肢体残疾者以及有器质性心脏病、癫痫病史等健康问题的人员不得申领驾照，这一举措意在通过事前预防的方式避免因个人生理原因引发的意外事故，从而有效保护公众生命财产安全。

考虑到现代社会生活节奏加快导致的精神压力普遍增大，新规定还增加了心理健康评估环节，具体而言，申请人在参加科目一理论考试之前必须接受专业机构的心理素质测评，只有得分达到合格标准才能继续后续流程，此举旨在筛选出具有良好心理调适能力的驾驶员，防止情绪波动过大时出现操作失误。

（二）细化年龄限制，平衡老龄化社会需求与安全管理

伴随我国人口结构变化趋势日益明显，高龄司机群体逐渐壮大，据统计，目前60岁以上持有驾照的老人已经超过千万人，虽然这部分人群经验丰富、行为谨慎，但由于身体机能衰退不可避免地影响到反应速度及判断力，因此如何妥善处理其驾驶资格问题显得尤为关键。

为此，139号令明确规定，初次领取小型汽车驾驶证的申请人年龄上限由原来的70周岁调整为不设限；但对于70岁以上的老年人，则需要每两年提交一次县级以上医疗机构出具的身体健康证明方可继续保留驾照，还要求各地交管部门定期开展针对该年龄段驾驶员的安全教育活动，提醒他们注意行车安全，自觉遵守交通法规。

值得注意的是，新规并未对老年人参与实际道路行驶设置障碍，而是采取灵活变通的方法兼顾了公平与效率，一方面体现了国家对于老年人权利尊重的态度；另一方面也有助于缓解城市公共交通压力，满足部分人群的个性化出行需求。

二、深化教育改革，提高培训质量与服务水平

（一）优化课程设计，注重实践技能培养

长期以来，“速成班”、“包过班”等现象屡禁不止，严重影响了行业形象，为此，139号令明确要求驾校严格按照国家制定的教学大纲开展业务，严禁擅自删减课时或改变授课顺序，尤其是增加了模拟夜间行车、紧急避险等内容，使学员能够在接近真实情境中锻炼应急处置能力。

考虑到新手上路初期普遍存在紧张情绪，文件鼓励学校采用VR虚拟现实技术进行辅助教学，让学员身临其境感受复杂路况下的驾驶技巧，进而增强自信心。

（二）加强师资建设，提升教练综合素质

高素质的教师队伍是保证教学质量的前提条件，139号令提出要完善教练员准入退出机制，建立健全考核评价体系，具体措施包括但不限于：

1、对现有从业人员进行全面摸底调查，清理无证上岗人员；

2、严格执行岗前培训制度，确保每位上岗人员掌握最新法律法规知识及教学方法；

3、实行末位淘汰制，每年度开展满意度调查，排名靠后的教练将被暂停招生资格直至整改完成为止。

为激发教练员工作积极性，139号令还建议地方财政给予适当补贴，用于改善办公环境、购置先进设备等方面，希望以此吸引更多优秀人才投身到驾驶员培训事业中来，共同推动整个行业的长远健康发展。

139号令的出台充分体现了政府以人为本、科学决策的理念，既考虑到了当前道路交通安全管理工作的迫切需求，又兼顾了社会各界的不同诉求，我们相信，在相关部门密切配合下，该政策必将为构建更加和谐稳定的社会环境提供有力支撑。